生態(tài)環(huán)境分區管控，生態(tài)環(huán)境準入清單，劃定三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元……當前，美麗中國的步伐越走越實(shí)，不斷加強生態(tài)環(huán)境分區管控，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。

“我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復雜多樣，不同區域、流域、海域等空間地域和空間尺度上表現形式和成因機制差異較大，具有顯著(zhù)的空間分異特征�！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅認為，《意見(jiàn)》圍繞構建和完善生態(tài)環(huán)境分區管控制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境單元化精準化差異化高水平治理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對支撐美麗中國建設意義重大。

《意見(jiàn)》明確，將制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案。深入實(shí)施主體功能區戰略，全面落實(shí)《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，制定以落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區管控方案。

劉毅表示，生態(tài)環(huán)境分區管控面向生態(tài)環(huán)境保護對象，以生態(tài)環(huán)境系統結構、過(guò)程和功能特性為基礎，構建出“質(zhì)量目標－管控單元－準入清單”差異化空間管控體系�！吧鷳B(tài)環(huán)境分區管控的核心在于空間化、集成化和精細化，將各要素分區的生態(tài)環(huán)境管控要求集成并落實(shí)到不同管控單元，確定生態(tài)環(huán)境管控單元及差異化的生態(tài)環(huán)境準入清單�！�

記者梳理發(fā)現，《意見(jiàn)》將這些管控單元分為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元和一般管控。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司相關(guān)負責人介紹，目前，我國劃定了4萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，并按照優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控實(shí)施分類(lèi)管理。通過(guò)完整利用生態(tài)保護紅線(xiàn)成果，疊加紅線(xiàn)以外法律法規明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區域，如飲用水水源保護區、重要濕地等劃定為優(yōu)先保護單元，形成的優(yōu)先保護單元與我國生態(tài)安全格局總體匹配。

“把環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險高的區域劃出來(lái)形成重點(diǎn)管控單元，與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略格局基本一致；將優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區域劃定為一般管控單元�！鄙鲜鲐撠熑私榻B，按照“一單元一策略”精準編制差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

據悉，截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

劉毅表示，生態(tài)環(huán)境分區管控作為一項新的制度安排，應堅持人與自然和諧共生理念，以美麗中國建設為指引，在綠色發(fā)展和“雙碳”戰略背景下，適應新時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理戰略性轉變要求，進(jìn)一步規范、深化和完善現有技術(shù)方法與標準體系，加強技術(shù)體系對生態(tài)環(huán)境分區管控制度落地實(shí)施的支撐保障。

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