來(lái)福建投資興業(yè)，剛落戶(hù)泉州的中建三局（泉州）投資建設有限公司總經(jīng)理尤鑫鑫習慣性登錄福建省生態(tài)環(huán)境分區管控數據應用平臺，填寫(xiě)項目基本信息后，項目可落地的位置一目了然。尤鑫鑫眼前呈現的，是福建省生態(tài)環(huán)境分區管控體系“一張圖”。各色圖塊分布其上，對應著(zhù)的是生態(tài)環(huán)境保護的不同分區。

　　3月17日，《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。其中明確：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。

　　據了解，截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成一套全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。目前全國共劃定了4萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，按照優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控實(shí)施分類(lèi)管理。

　　統籌保護與發(fā)展，從被動(dòng)應對管理到主動(dòng)管控轉變

　　過(guò)去，城市開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護是一對難題。項目落地能否達到生態(tài)要求？落地在什么位置比較好？這些不只對于企業(yè)，對于生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)說(shuō)也是難題。為統籌城市生態(tài)保護與發(fā)展，做好科學(xué)規劃、分區管控的基礎性工作，2019年1月，福建省啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控編制，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，劃定優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”。

　　“相當于構建起了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的網(wǎng)格。地圖上每個(gè)單元，從生態(tài)保護的角度可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度，一目了然�！备＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處處長(cháng)劉景鋒介紹。

　　劃好格，如何用好？2022年，福建修訂《福建省生態(tài)保護條例》，將生態(tài)環(huán)境分區管控體系寫(xiě)入其中。同時(shí)，省政府配套文件，明確各級各部門(mén)在規劃政策制定、資源開(kāi)發(fā)利用、重大項目布局等工作中要落實(shí)分區管控要求。

　　“不僅為我們分區差異化保護生態(tài)環(huán)境提供了依據，也為地方引入產(chǎn)業(yè)項目提供了指引，變過(guò)去的招商引資為如今的招商選資�！眲⒕颁h介紹，2023年，福建結合最新國土空間規劃，將生態(tài)環(huán)境分區基礎數據與國土空間規劃共享，打通多部門(mén)數據資源，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求從一開(kāi)始就納入城市發(fā)展與空間規劃的決策前端。

　　2023年，福建進(jìn)一步上線(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區管控數據應用平臺。政府部門(mén)、建設單位、環(huán)評機構都可以一鍵登錄，查看全省各地的生態(tài)環(huán)境分區與管控要求。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境分區管控通過(guò)科學(xué)化、精細化和智能化工作手段，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎、以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段、以信息平臺為支撐，實(shí)現生態(tài)環(huán)境從局部微觀(guān)“一事一議”被動(dòng)應對管理到全域覆蓋的主動(dòng)管控轉變，有利于支撐實(shí)施更科學(xué)、更系統、更精細的分區分類(lèi)生態(tài)保護與污染防治工作，切實(shí)提升新時(shí)期環(huán)境治理現代化水平。

　　強化生態(tài)環(huán)境管理的系統性和全面性

　　3月，冰雪融化，支脈河泛著(zhù)粼粼波光�！肮獯笪鬯�處理廠(chǎng)提標改造項目已投運一段時(shí)間了�！鄙綎|省濱州市生態(tài)環(huán)境局博興分局水生態(tài)環(huán)境股股長(cháng)鄭毅望向河面，“北控工業(yè)污水處理廠(chǎng)提標改造項目建成后，水質(zhì)會(huì )變得更好�！�

　　2019年以來(lái)，濱州市博興縣謀劃實(shí)施了系列水生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護舉措，支脈河陳橋斷面主要因子均達到Ⅴ類(lèi)水體的水質(zhì)目標�！八�體高錳酸鹽指數相對偏高，遲遲下不來(lái)，成為制約區域水環(huán)境進(jìn)一步提升的突出因素�！编嵰阏f(shuō)。

　　問(wèn)題在水里，根子在岸上�！敖�(jīng)過(guò)系統調研發(fā)現，在枯水季，位于博興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的2家污水處理廠(chǎng)——光大水務(wù)（博興）有限公司和北控工業(yè)環(huán)保（博興）有限公司的日排水量能占支脈河徑流量的3/5，污水處理廠(chǎng)的出水質(zhì)量直接影響陳橋斷面水質(zhì)�！编嵰憬榻B。

　　如何從根上破解治理難題？近年來(lái)，山東建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，將行政區域劃分成若干環(huán)境管控單元，區分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元；按照“一單元一策略”制定生態(tài)環(huán)境準入清單，提出差異化的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　“省級層面提出總體框架要求，市級層面確定管控單元和準入清單，形成全省生態(tài)環(huán)境分區管控‘一張圖’�！睘I州市生態(tài)環(huán)境局博興分局環(huán)評業(yè)務(wù)負責人史偉介紹，“博興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區屬于省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。根據濱州市生態(tài)環(huán)境分區管控方案，開(kāi)發(fā)區核準范圍和開(kāi)發(fā)區擴展邊界范圍內均屬于重點(diǎn)管控單元�！�

　　通過(guò)充分銜接省市生態(tài)環(huán)境分區管控成果及管控要求，加強空間引導，博興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區空間開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化�！吧鷳B(tài)環(huán)境分區管控體系像一把尺子，衡量著(zhù)每一個(gè)規劃、每一個(gè)項目的綠色含量，在項目規劃建設前期，我們會(huì )提前研判是否符合要求，為經(jīng)濟綠色發(fā)展奠定基礎�！笔穫フf(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人介紹，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，實(shí)質(zhì)是針對我國不同區域特點(diǎn)，通過(guò)建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略，集成應用各種管理和技術(shù)手段，建立“綠色標尺”，強化生態(tài)環(huán)境管理的系統性和全面性，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，厚植美麗中國建設的綠色底色。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與監管精細化、規范化

　　去危廢暫存間看轉運記錄，到污水處理站查排口在線(xiàn)監測數據……一大早，環(huán)保專(zhuān)家敬進(jìn)紅走進(jìn)四川力揚工業(yè)有限公司，開(kāi)啟了忙碌的一天�！拔ｋU廢物處理要嚴格按防腐防滲措施來(lái)，轉運要及時(shí)，污水處理監測數據一定要如實(shí)記錄�！本催M(jìn)紅說(shuō)。

　　四川力揚工業(yè)有限公司所在的遂寧安居經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區是生態(tài)環(huán)境分區管控的重點(diǎn)管控單元。園區以省級近零碳排放園區試點(diǎn)建設為契機，環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)找漏洞、開(kāi)“處方”，淘汰高能耗企業(yè)、設備，實(shí)現節能減排，提升企業(yè)“含綠量”。

　　“我們積極落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)�！彼鞂幨猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(cháng)鄒凱說(shuō)，按照便于環(huán)境要素分區和科學(xué)管控的原則，遂寧劃定優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)共49個(gè)環(huán)境管控單元，對每個(gè)管控單元分別提出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)效率等四方面的管控要求，并在此基礎上制定“管用、好用、適用”的全市生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　目前，遂寧安居經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區已形成低碳農業(yè)、循環(huán)工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)組成的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，被列入生態(tài)環(huán)境部公布的第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)名單，并入選全國首批產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。

　　據介紹，遂寧市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調各級各部門(mén)將生態(tài)環(huán)境分區管控成果運用于資源開(kāi)發(fā)、城鄉建設、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構調整等領(lǐng)域，將其應用到規劃環(huán)評審查、建設項目環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、執法督察過(guò)程中，助力持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�！拔覀冞�將生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要內容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與監管精細化、規范化�！编u凱說(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將努力通過(guò)建制度、優(yōu)管理、促應用、強基礎，進(jìn)一步完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控制度體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月18日 14 版）

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