6月1日，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行。不久前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(cháng)董戰峰在接受科技日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，《條例》的出臺和實(shí)施，標志著(zhù)我國生態(tài)保護補償法治化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。我國進(jìn)一步明確了“保護者得到補償”的基本原則，把生態(tài)保護補償界定為激勵性制度，成為世界上第一個(gè)針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。

　　國家發(fā)展改革委公布的資料顯示，目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、耕地等生態(tài)環(huán)境要素。近年來(lái)，我國跨地區跨流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)文明建設成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)區域協(xié)調可持續發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　聚焦突出問(wèn)題

　　生態(tài)保護補償作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性的重要制度抓手。

　　我國生態(tài)補償最早從森林補償開(kāi)始，后期逐步涵蓋草原生態(tài)補償、流域生態(tài)補償、區域綜合補償、海洋生態(tài)補償、荒漠生態(tài)補償等領(lǐng)域。近年來(lái)，我國生態(tài)保護補償資金投入力度不斷加大，每年各類(lèi)生態(tài)補償政策資金超過(guò)2000億元。全國共劃定國家級公益林18.67億畝，中央財政每年下達補償資金約170億元，同時(shí)各省還建立了省級財政森林生態(tài)效益補償基金�！斑@樣規模的生態(tài)補償資金投入力度，在世界上是很少見(jiàn)的�！敝袊�生態(tài)補償政策研究中心執行主任、中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂(lè )山說(shuō)。

　　董戰峰指出，《條例》堅持問(wèn)題導向，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，完善制度措施，將行之有效的做法以行政法規形式固定下來(lái)。例如，2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個(gè)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，以黃河干流跨省界斷面的水質(zhì)年均值、3項關(guān)鍵污染物的年均濃度值為考核指標兌現補償資金。協(xié)議簽署以來(lái)，黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類(lèi)以上。山東作為受益方，兌現河南生態(tài)補償資金1.26億元，由中央財政專(zhuān)門(mén)安排資金予以獎勵。

　　這一做法在《條例》第十六條得到體現，即對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點(diǎn)區域開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持。目前，山東、河南兩省政府已簽訂新一輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，由財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)21個(gè)省份在20個(gè)流域（河段）建立起跨省橫向生態(tài)保護補償機制。

　　明確基本原則

　　“《條例》確立了生態(tài)保護補償基本制度規則，以充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用�！倍瓚鸱逭f(shuō)，《條例》明確了生態(tài)保護補償的內涵與工作原則，首次給出“生態(tài)保護補償”的官方定義。生態(tài)保護補償是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。

　　記者了解到，《條例》明確了政府及其有關(guān)部門(mén)在生態(tài)保護補償工作中的職責，為生態(tài)保護補償制度實(shí)施提供保障。

　　《條例》的頒布，結束了生態(tài)保護補償沒(méi)有系統立法的歷史。靳樂(lè )山說(shuō)：“各級政府財政縱向補償有了法律依據和責任，地區政府橫向補償有了法律框架和規范，市場(chǎng)機制補償有了發(fā)展方向和空間�！�

　　國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，生態(tài)保護補償機制有利于推動(dòng)保護改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)區域間合作、推動(dòng)生態(tài)保護主體的正向激勵。他解釋道，《條例》能夠讓參與生態(tài)保護主體的預期穩定下來(lái)；形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局；支持相關(guān)主體更好地履行維護生態(tài)安全和改善生態(tài)質(zhì)量的義務(wù)。(記者 李 禾)

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