江西省宜春市宜豐縣官山國家級自然保護區。 　　劉繼剛 周 亮攝影報道

生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定——自然保護地整合優(yōu)化。 　　自然資源部供圖

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　　生態(tài)保護紅線(xiàn)是指生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值，必須強制性嚴格保護的區域。前不久，自然資源部在世界地球日主場(chǎng)活動(dòng)上宣布，我國生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作已經(jīng)全面完成。生態(tài)保護紅線(xiàn)如何科學(xué)劃定？怎樣加強生態(tài)保護紅線(xiàn)的監管工作？

　　

　　前不久，在福建省福州市召開(kāi)的世界地球日主場(chǎng)活動(dòng)上，自然資源部宣布我國生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作已經(jīng)全面完成。

　　我國率先提出和實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，全國劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于315萬(wàn)平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于300萬(wàn)平方公里，海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于15萬(wàn)平方公里，制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管控規則，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，筑牢中華民族永續發(fā)展的根基。

　　劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，筑牢“三區四帶”國家生態(tài)安全屏障體系

　　“生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)�！弊匀毁Y源部國土空間規劃局局長(cháng)張兵說(shuō)。

　　中國國土勘測規劃院院長(cháng)馮文利介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但自然生態(tài)系統受擠占、破壞的情況比較嚴重，生態(tài)系統退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約和突出短板�！皠澏ú�嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，也是生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng )新�！瘪T文利說(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，作為生態(tài)文明建設主責部門(mén)，自然資源部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門(mén)，組織開(kāi)展相關(guān)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整和劃定工作，結合《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》和省市縣國土空間規劃編制，首次全面完成了全國生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定，包括陸域和海洋，在國土空間規劃“一張圖”中上圖入庫，作為建設項目用地用海組卷報批的依據。

　　張兵介紹，生態(tài)保護紅線(xiàn)包括整合優(yōu)化后的自然保護地面積約180萬(wàn)平方公里；自然保護地外水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區域，以及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區域約85萬(wàn)平方公里；其他具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域約50萬(wàn)平方公里。

　　黑龍江省哈爾濱市劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約1.07萬(wàn)平方公里，占市域國土面積約20%，主要分布在小興安嶺、張廣才嶺等主要山脈和松花江干支流、河湖濕地等區域，著(zhù)重提升水源涵養、水土保持及生物多樣性維護等生態(tài)功能。通過(guò)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，佳木斯市超過(guò)12%的市域國土面積劃入了生態(tài)保護紅線(xiàn)，涵蓋了全市生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域和國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地，發(fā)揮著(zhù)水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和自然景觀(guān)保護等重要生態(tài)功能。

　　“筑牢‘三區四帶’國家生態(tài)安全屏障體系�！瘪T文利說(shuō)，生態(tài)保護紅線(xiàn)主要集中分布在青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區域，涵蓋大部分天然林、草原、濕地等典型陸地自然生態(tài)系統，紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生態(tài)系統，以及絕大多數未開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島。

　　應劃盡劃，實(shí)事求是，統籌發(fā)展與安全

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)如何科學(xué)劃定？張兵介紹，這次生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作中，堅持“應劃盡劃”與“實(shí)事求是”相結合，通過(guò)科學(xué)開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)（雙評價(jià)）工作，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區域作為優(yōu)先劃入區域，同時(shí)突出問(wèn)題導向，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，盡量減少新的不必要的矛盾沖突。

　　馮文利介紹：“在劃定過(guò)程中不預設面積比例指標，有的省份生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比超過(guò)50%，有的省份不到10%�！�

　　云南在全省范圍內組織開(kāi)展了生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，共劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于11.32萬(wàn)平方公里，占全省國土面積比例超過(guò)29%。強化典型生態(tài)系統保護，除風(fēng)景名勝區部分區域外，將自然保護地整體劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，熱帶雨林生態(tài)系統等15個(gè)典型生態(tài)系統得到系統有效保護，將全省超過(guò)90%的國家重點(diǎn)保護植物和80%的國家重點(diǎn)保護動(dòng)物的棲息地和遷徙通道劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步提升生態(tài)系統服務(wù)功能。

　　“強化統籌，同步推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化�！睆埍�說(shuō)，自然資源部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定過(guò)程中，同步開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化工作，處理重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾等問(wèn)題，加快建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系�！罢�合優(yōu)化后，風(fēng)景名勝區因兼具自然和人文雙重屬性，只將其中生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，其他自然保護地均劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)�！�

　　《國家公園空間布局方案》印發(fā)，把我國自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，遴選49個(gè)國家公園候選區，其中5個(gè)已正式設立，并劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。在科學(xué)界定范圍邊界，解決交叉重疊的同時(shí)，優(yōu)化自然保護地功能分區，自然保護區從原來(lái)的核心區、緩沖區、實(shí)驗區簡(jiǎn)化為核心保護區、一般控制區，各類(lèi)自然公園則按一般控制區管理。

　　“堅持問(wèn)題導向，統籌發(fā)展與安全，妥善處理空間矛盾沖突�！睆埍�說(shuō)，先定規則后做調整，制定10余份文件近百條規則處理矛盾沖突。在“雙評價(jià)”識別的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域中，協(xié)調處理耕地和永久基本農田、礦業(yè)權、人工商品林、城鎮村、重大項目等空間矛盾后，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　馮文利介紹，以重大項目處理規則為例，自然保護地核心保護區外，在確保不對生態(tài)功能造成明顯影響的前提下，銜接國家發(fā)展規劃和區域發(fā)展戰略，對符合省級以上國土空間規劃，已明確選址的交通、能源、水利等重大基礎設施項目不劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

　　劃管結合、落地落細，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管

　　漫山遍野的竹海、清新怡人的空氣、潺潺流淌的溪水以及前來(lái)感受優(yōu)美環(huán)境的游客——在浙江安吉，這樣的場(chǎng)景已成為一種常態(tài)�！吧鷳B(tài)保護紅線(xiàn)集中分布于14個(gè)片區，面積占縣域面積近1/5�！卑布�縣資源規劃局局長(cháng)章毅說(shuō)，“該區域內，不符合管控規則的項目不準入內�！�

　　科學(xué)劃定是前提和基礎，嚴格管控是關(guān)鍵和保障。張兵說(shuō)，按照劃管結合的原則，自然資源部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》，規范了允許有限人為活動(dòng)的具體類(lèi)型和管理要求，國家重大項目占用的具體情形和審批程序，明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)的部門(mén)監管職責。

　　實(shí)現“一張圖”精細化統籌落地。張兵介紹，發(fā)揮“多規合一”改革優(yōu)勢和自然資源數據優(yōu)勢，基于國土空間規劃“一張圖”，作為建設項目用地用海組卷報批的依據，支撐構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　據介紹，生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區內，原則上禁止人為活動(dòng)；生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合法律法規的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用。

　　各地在國家指導下，結合地方管理實(shí)際，細化生態(tài)保護紅線(xiàn)管控規則，進(jìn)一步提高操作性。截至目前，浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已經(jīng)出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)管控細則文件，其他大部分省份也已在征求意見(jiàn)或即將出臺，切實(shí)加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。各地在市級、縣級國土空間總體規劃中嚴格落實(shí)劃定成果，作為用途管制的法定依據。

　　“嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)要完善長(cháng)效機制�！睆埍�說(shuō)，下一步自然資源部將加強部門(mén)地方聯(lián)動(dòng)協(xié)同，按照定期體檢和五年一評估要求，依托國家、省、市、縣4級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，建立國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估，提升動(dòng)態(tài)監測預警能力。建立健全監督、執法、問(wèn)責、考核機制，加快相關(guān)法律法規制修訂進(jìn)程，夯實(shí)監管依據。加大宣傳，凝聚全社會(huì )廣泛共識，提高社會(huì )各界嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的意識，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化而共同努力。

　　《 人民日報 》（ 2023年05月17日 13 版）

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