在中國西北角，河西走廊東部，流淌著(zhù)一條古老而美麗的內陸河，它就是石羊河。

石羊河，發(fā)源于祁連山北麓，由8條河流及多條小溝小河匯流形成石羊河干流，流入民勤綠洲。流域覆蓋甘肅省武威、金昌、張掖和白銀4市9縣區，是流域內218萬(wàn)人民的生命河。然而，上世紀五六十年代，受人為活動(dòng)和全球氣候變暖影響，石洋河流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，昔日水草豐美的“民勤綠洲”露出了“第二個(gè)羅布泊”的端倪。

進(jìn)入新時(shí)期，石羊河流域重點(diǎn)治理的大幕拉開(kāi)，勤勞智慧的大河兒女積極踐行《國家節水行動(dòng)方案》，走出了一條高質(zhì)量節水樣板之路，在這片古老土地上交出了“確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊”的時(shí)代答卷。

全流域統籌治理 創(chuàng )新探索治水新路

曾幾何時(shí)，有人預言，地處石羊河流域末端的武威市民勤縣，將會(huì )因干旱而從地圖上消失。

民勤縣楔在巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠之間，年平均降水量182毫米，蒸發(fā)量卻達到2200毫米，屬典型的半干旱干旱內陸河流域。民勤生態(tài)環(huán)境惡化嚴重威脅著(zhù)我國西北生態(tài)屏障和河西走廊大通道的安全。2007年12月，總投資達47.49億元的《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規劃》正式批復實(shí)施，一場(chǎng)政府調控、公眾參與符合實(shí)際的石羊河流域應急戰、保衛戰、攻堅戰全面打響。

面對逐漸嚴峻的生態(tài)形勢，甘肅省將石羊河流域重點(diǎn)治理列為“一號工程”。 甘肅省石羊河流域水資源局局長(cháng)康德奎介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)全流域統籌治理，2019年，石羊河民勤段蔡旗斷面過(guò)水量和民勤盆地地下水開(kāi)采量分別連續10年和8年實(shí)現《石羊河流域重點(diǎn)治理規劃》約束性指標。干涸51年的石羊河下游青土湖自2010年重現水面，國控監測點(diǎn)地下水埋深較2007年上升1.11米，旱區濕地達到106平方公里。

美麗的石羊河。人民網(wǎng)記者 余璐攝

生態(tài)的持續好轉，離不開(kāi)全流域的統籌治理與制度約束。

“在治理的過(guò)程中，流域創(chuàng )新探索與水資源相適應的統一管理模式�！笨档驴�談到，2001年，石羊河流域水資源局成立，負責全流域水資源統一管理工作，結束了流域管理各自為政的歷史。2007年《石羊河流域水資源管理條例》出臺，使流域管理走上法制化、規范化道路，形成了一套完整的水資源統一管理模式。

在石羊河穿城而過(guò)的武威市，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，以制度強化節水雙控。

“堅持節水優(yōu)先，對解決武威水資源嚴重短缺、鞏固拓展石羊河流域重點(diǎn)治理成果，確保民勤綠洲永續生存發(fā)展，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障具有特殊的現實(shí)意義�！备拭C省武威市市委書(shū)記柳鵬對人民網(wǎng)記者如是說(shuō)。

《國家節水行動(dòng)方案》提出，嚴格實(shí)行區域用水總量和強度控制，嚴重缺水地區要將節水作為約束性指標納入政績(jì)考核。

對此，柳鵬談到，一方面，武威用水戶(hù)“五級水權”指標體系，執行最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”“四項制度”，每年對各縣區落實(shí)最嚴格水資源管理制度進(jìn)行考核。另一方面，實(shí)行水資源管理“一票否決制”，把水資源管理落實(shí)情況列入鄉鎮領(lǐng)導業(yè)績(jì)考核的重要內容。同時(shí)，將節水目標任務(wù)納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和任中審計范圍。再一方面，設立水資源審計機構，對水資源進(jìn)行預算審計管理，實(shí)現水資源年初預算、年內審計、年終決算的管理新模式。

深化體制機制改革，武威市為國家節水行動(dòng)落地生根提供了保障。柳鵬說(shuō)，為了全力推進(jìn)水價(jià)和水管體制改革，市政府出臺了《武威市水價(jià)改革實(shí)施方案》，推行分類(lèi)水價(jià)、探索季節水價(jià)、完善分檔水價(jià)�！稗r業(yè)灌溉地表水價(jià)由0.167元-0.242元/立方米調整到0.21元-0.27元/立方米，地下水價(jià)由平均0.05元/立方米調整到0.09元-0.201元/立方米。同時(shí)，采用‘區級-灌區-鎮-用水戶(hù)協(xié)會(huì )-用水小組’5級水權分配機制，將水權水量逐級明細到用水戶(hù)，并發(fā)放實(shí)名制水權證。從體制機制上破解了‘節水優(yōu)先’與‘吃飯優(yōu)先’的矛盾，增強了節水內生動(dòng)力�！�

科技創(chuàng )新引領(lǐng) 促進(jìn)農業(yè)節水增效

科技是節水的潛力源泉。

石羊河流域是甘肅三大內陸河流域之一，也是我國西北內陸干旱區人口最密集、水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境最嚴峻的的地區。在中國工程院院士、中國農業(yè)大學(xué)石羊河實(shí)驗站站長(cháng)康紹忠眼中，“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬”就是幾十年前石羊河流域的真實(shí)寫(xiě)照。

上世紀90年代，康紹忠走進(jìn)武威民勤考察，看到當地百姓因沒(méi)有水無(wú)法生存而背井離鄉，不禁潸然淚下。從那時(shí)起，他就暗下決心“必須要為石羊河做點(diǎn)事情�！贝撕蟮膸资�年，康紹忠帶領(lǐng)科研團隊與武威市合作，扎根西北干旱內陸區開(kāi)展農業(yè)與生態(tài)節水研究，勵志用先進(jìn)的節水技術(shù)破解石羊河窘境。

作為20多年前就在康紹忠的帶領(lǐng)下扎根西北的中國農大學(xué)子，如今已成為石羊河實(shí)驗站常務(wù)副站長(cháng)、中國農業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院院長(cháng)的杜太生深有感觸地說(shuō)：“這些年通過(guò)節水技術(shù)轉化，最顯著(zhù)的變化是人們用水觀(guān)念的轉變和節水意識的提高�！�

他談到，實(shí)驗站自建站以來(lái)，康紹忠院士帶領(lǐng)中國農業(yè)大學(xué)科研團隊在石羊河全流域上、中、下游開(kāi)展了大量的長(cháng)期野外定點(diǎn)試驗，積累了上千億組基礎科學(xué)試驗數據。從農業(yè)高效用水的“供-輸-需-用-排”及其生態(tài)效應的全鏈條出發(fā)，堅守田間一線(xiàn)開(kāi)展定位觀(guān)測試驗，揭示了流域內數十種主要農作物和防風(fēng)固沙植物的耗水規律，顛覆了人們“豐水高產(chǎn)”的傳統農業(yè)用水觀(guān)念，為流域水資源合理配置、種植結構調整和科學(xué)灌溉提供了定量依據。

扎根精神，代代傳承。走進(jìn)深居祖國大西北偏遠鄉村的小小實(shí)驗站，記者看到一群“90后”為“留住西北的每一滴水”而揮灑青春。中國農業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院博士生李浩，就是眾多年輕學(xué)子中的一員。

李浩在實(shí)驗站旱區“食物-能源-水”系統模擬研究平臺，向記者介紹“番茄水分品質(zhì)響應關(guān)系與控水提質(zhì)技術(shù)模式”項目。人民網(wǎng)記者 余璐攝

從小在西北農村長(cháng)大的他，對水資源緊缺深有體會(huì )，2018年，懷著(zhù)“解民生之多艱”的科研情懷，踏上了跟隨康紹忠院士團隊扎根西北探索農業(yè)綠色高效用水機制與調控模式的科研之路。

“作為一名身在校外田間的學(xué)生，在實(shí)驗站的3年時(shí)間里，除了課題研究，平日還和駐站同學(xué)一起，走進(jìn)武威市涼州區王景寨村的田間地頭，向農民傳授滴灌水肥一體化技術(shù)種植，為他們節水優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)提供理論基礎和技術(shù)支撐�！崩詈茖τ浾哒f(shuō)。

“近10年以來(lái)，通過(guò)召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì )、開(kāi)展科技觀(guān)摩培訓、舉辦農民開(kāi)放日和建設農民田間學(xué)校等多種推廣活動(dòng)，有效促進(jìn)了科研與當地農業(yè)生產(chǎn)的對接，建設了玉米、小麥、葡萄、溫室蔬菜等主要農作物的高效節水技術(shù)示范基地，培訓各類(lèi)技術(shù)人員與農民5000余名�！倍盘�生向記者娓娓道來(lái)，團隊提出的流域農業(yè)高效節水綜合技術(shù)新模式已在石羊河流域大面積應用，使全流域農業(yè)用水減少6.7%，灌溉水生產(chǎn)率提高17.4%，農業(yè)節水成效顯著(zhù)。

節水依靠科技，農業(yè)增收更依賴(lài)科技�！敖柚�節水技術(shù)轉化，2019年，武威市推廣膜下滴管、壟膜溝灌、壟作溝灌等高效農田節水技術(shù)251.3萬(wàn)畝，推廣種植耐旱高產(chǎn)的糧飼兼用玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草75萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉20.35萬(wàn)畝，農業(yè)節水增效不斷提升�！绷�鵬說(shuō)。

建設人水共生和諧生態(tài) 治理紅利普惠流域百姓

走進(jìn)青土湖，大片蘆葦隨風(fēng)搖曳，一望無(wú)際的水域泛著(zhù)層層波光，水面上，成群的水鳥(niǎo)嬉戲打鬧，生機盎然的美景映入記者眼簾。

石羊河治理后的青土湖，干涸50余年后，形成約10平方公里人工季節性水面。人民網(wǎng)記者 余璐攝

青土湖曾是石羊河的尾閭湖，位于“民勤綠洲”北端，在干涸51年后，如今，青土湖再次“歸來(lái)”。這一切得益于石羊河流域百姓防沙治沙、注水節水、保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟互促共贏(yíng)的智慧和努力。

上世紀70年代，“不與上游爭河水，不等老天降雨水，大力開(kāi)發(fā)地下水”的段子在民勤流傳。甘肅省武威市民勤縣委常委、副縣長(cháng)劉光前告訴記者，2006年底，石羊河流域打井2.5萬(wàn)眼，僅民勤一個(gè)縣就1萬(wàn)多眼。由于石羊河下游過(guò)度開(kāi)采地下水，上中游大量使用地表水，民勤地下水位普遍下降10至20米。近20年來(lái)，僅民勤縣就有2萬(wàn)多人舉家外遷。

搶救民勤綠洲、改善石羊河流域水生態(tài)環(huán)境，迫在眉睫。

2007年，《石羊河流域重點(diǎn)治理規劃》正式實(shí)施，“關(guān)井壓田”被列入其中。

在民勤縣夾河鎮黃案灘，關(guān)閉的440號機井流水潺潺。民勤縣夾河鎮黨委書(shū)記王建平向記者介紹，“這眼井原來(lái)是用來(lái)灌溉的，但是為了石羊河流域治理，關(guān)井壓田后水位上升，水就從石頭縫里流出，形成了自流井�！�

王建平說(shuō)，實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理以來(lái)，民勤縣累計關(guān)閉機井3018眼，壓減配水面積44.18萬(wàn)畝。黃案灘關(guān)閉的96眼機井中有7眼自流成泉，植被覆蓋度由2006年的28%提高到58%，區內地下水位平均埋深由2006年的5.4米回升到現在的3.1米。逐年擴大植被面積，形成了民勤綠洲東沿的綠色防護屏障，阻隔著(zhù)東線(xiàn)沙漠風(fēng)沙對民勤的侵襲。

如今，受到兩大沙漠夾擊的民勤正在恢復原有的生態(tài)活力，“關(guān)井壓田”使地下水位上升只是石羊河流域生態(tài)治理的一個(gè)縮影。

康德奎談到，石羊河流域治理除了打好“上游涵養水源、中游管理調度、下游節水恢復，上中下游一起聯(lián)動(dòng)”的三套“組合拳”，還大力實(shí)施退耕封育，恢復荒漠植被等生態(tài)保護工程，累計人工造林306.56萬(wàn)畝，壓沙造林222.76萬(wàn)，封育371.37萬(wàn)畝，全流域森林覆蓋率由2009年前的12.06%增加到2019年的18.43%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

如何讓流域治理紅利惠及百姓？康德奎說(shuō)，創(chuàng )新探索與水資源承載能力相適應的生態(tài)和經(jīng)濟結構體系，以水定產(chǎn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉型才能實(shí)現節水與農民增收雙贏(yíng)。

記者了解到，武威市累計關(guān)閉機井3338眼，壓減農田灌溉配水面積66.52萬(wàn)畝，禁止帶田和復種等高耗水種植模式，壓減小麥帶種玉米面積100多萬(wàn)畝；累計發(fā)展設施農牧業(yè)85萬(wàn)畝，打造沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)已實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值142億元。

限制用水“限”出了經(jīng)濟社會(huì )的較快發(fā)展；壓減耕地“壓”出了農民收入的大幅增長(cháng)�！霸谔剿鳌�深度節水、極限節水’的路上，石羊河流域三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2006年的15∶58∶27調整為2019年的20∶37∶43，三產(chǎn)比重明顯加大，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。單方水GDP由11元/方增加到37元/方，經(jīng)濟效益明顯提升�！备拭C省水利廳總工程師賈小明說(shuō)。

“2019年全流域用水量21.5億立方米，比2006年減少6.3億立方米，全流域地下水開(kāi)采量7.05億立方米，較2006年減少4.55億立方米�！笨档驴�向人民網(wǎng)記者談到，2020年是《石羊河流域重點(diǎn)治理規劃》的收官之年，如果說(shuō)《規劃》的實(shí)施是一劑“強心針”，那么，下一步啟動(dòng)實(shí)施的石羊河流域綜合治理將會(huì )是流域“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”的“助推劑”。

“大力實(shí)施國家節水行動(dòng)，實(shí)現流域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，堅持‘節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力’的治水思路，石羊河定會(huì )成為造福流域人民的幸福河�！笨档驴�充滿(mǎn)期待。